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本期话题：南海九段线的“前世今生” 
日前，东南亚国家联盟（东盟）秘书长黎良明近日接受媒体采访时表示，中国在南海的“九段线”主张不合法，并称南海正在发生的一些事情使南海形势进一步复杂化，影响东盟共同体建设。对此，中方表示中国在南海的主权和相关权利主张有充分的历史和法理依据，在南海问题上的有关立场是明确和一贯的。中方支持东盟共同体建设，但东盟并非南海有关争议当事方。东盟不是某一个国家的东盟，它是属于东盟大家庭的，黎良明的言论其实是在假公济私。 那么，“南海九段线”究竟是一条什么线？它对中国来说又意味着什么呢？ “U型”海域国界线 国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。在地图上这三种国界是用不同的符号标注的，不可混淆。但在中华人民共和国版图中，在中国南海中存在一条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。 九段线是中国在南海海域国界线的一种叫法。1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。中华人民共和国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。 
抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，1945年10月25日开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。 为了使确定的南海领土范围具体化，1947年12月1日，中国民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个，并进行公告。原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，并采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线，线的最南端标在北纬4°左右。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。 1949年中华人民共和国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在1953年将11段断续线去掉北部湾（原也称东京湾）2段，改为9段断续线。1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。 
越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国声称9段线内的众多岛礁是无人岛礁，但无人不等于无主权，早在19世纪末20世纪初，众多的西方列强掀起了争夺岛屿的斗争，占领了许多远离本土的岛屿（英国有马岛等，法国的海外岛屿更是遍布全球），如果南海诸岛，包括西沙、南沙、东沙、中沙、曾母暗沙曾是无人岛无主权岛屿，那还等得到19世纪末的东南亚等国来发现并占领。而事实上，西方列强在扩张的过程中确实有侵占南海诸岛，但是由于中国政府的抗议并申称中国对诸岛拥有主权，西方国家在岛上确实发现了中国渔民活动的痕迹。 在二战时期，日本一度占领南海，但二战结束后，依照《波茨坦公告》将南海并台湾等诸多侵占的中国领土交还中国，这也再一次印证了中国对南海拥有不可争议的主权。而南海周边国家最早到上世纪70年代因为南海发现大量资源才纷纷向中国提出领土要求，这在法理上是没有任何理由的。在上世纪60-70年代，中国本着同志加兄弟的关系，为了越南政府能有效的抗击帝国主义，允许越南在中国南海领土上建设雷达站等军事设施，将11段线改为了9段线，这就是今天我们看到的南海9段线。 被“架空”的九段线 在1947年民国政府最初的11条断续线公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。 但在签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。 
在1951年《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。 《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。 近年来，菲律宾方面大肆侵占我国南海岛礁，并声称依据《联合国海洋法公约》将南海问题提交国际法院仲裁。众所周知的是《公约》1994年生效的。中国尊重《公约》，是《公约》的签署国。不过，《公约》是1994年生效的，中国对南海诸岛礁及相关海域由历史形成的主权、主权权利和管辖权是在2000多年间形成的，1994年生效的《公约》不能追溯既往。它不能追溯和重新划分历史上形成的各国的主权、主权权利和海域管辖权，同时它承认各国关于海洋和岛礁的历史性权利。显然，《公约》不适用于海洋岛礁归属权的调整。 “九段线”附近危机四伏 
美国智库“维基战略”最近出台报告称，东海与南海的领土争端致使亚太诸国均积极建设本国潜艇舰队，但这种情况有可能会在亚太地区引发更频繁的武装冲突。在东海及南海的领土争端不太可能在近期通过外交途径解决，因此至少在接下来的六年里，中国、日本和越南都会继续向东海及南海部署潜艇力量。 “维基战略”在其最新出台的报告中指出，目前在东海与南海活跃的海上力量主要由潜艇构成。报告称，在东海及南海的领土争端不太可能在近期通过外交途径解决，因此至少在接下来的六年里，中国、日本和越南都会继续向东海及南海部署潜艇力量。 中国宣称对几乎整个南海拥有主权，拒绝承认越南、菲律宾、马来西亚和文莱对部分南海岛礁的主权要求。在东南，中国与日本也存在领土争端。“维基战略”称，今年早些时候，拥有64艘柴电及核动力潜艇的中国已经向南海部署了三艘“晋”级弹道导弹潜艇。 与此同时，越南已经从俄罗斯接收了三艘“基洛”级攻击潜艇，并计划于明年将这些潜艇部署到南海。预计该国在未来两年里还将接受三艘该级潜艇。作为回应，预计中国将派出其“商”级攻击核潜艇，而这又将会引起日本的反应。 据“维基战略”称，日本能够每年1艘的速度交付“苍龙”级常规潜艇，使其该级潜艇列装的数量在2020年时达到11艘。目前日本已经拥有16艘攻击型潜艇。 永暑礁将成南海军事前哨 当地时间9日，美国国务院新闻发言人普萨基在例行记者会上回应中国在南沙群岛的新工程时说：“中国在南海争议地区的填海造地与建设活动，加剧了该地区对中国的焦虑情绪，和对中国可能在争议岛礁上建立军事化前哨站的担忧。” 
永暑礁卫星照片，可见岛礁东北角已经开始铺设机场跑道。 3月10日拍摄的卫星图片显示，中国在南沙多个岛礁的填海建设工程仍在继续。在目前南沙面积最大的永暑礁上，主礁盘已经基本填满，面积已达大约2.2平方公里，礁盘上的内湖也正在迅速缩小，与此同时，礁盘东北角出现了笔直的灰色色带，似乎证明岛上机场的跑道铺设工作已经开始。 在填海工程开始较晚的渚碧礁上，3月10日拍摄的卫星图片显示，与此前每天填海面积增加0.1平方公里的速度相比，这几天渚碧礁的面积没有明显增加，但礁盘露出水面部分高度有一定增加。这表明这几天的吹填工程主要是进一步巩固已有吹填礁盘，为下一步的继续扩建打下基础。 俄罗斯卫星新闻网10日报道此事时说，上周日在记者会上，中国外交部长王毅曾针对南海岛礁建设说，中国不会像有的国家那样跑到别人家里去搞“违章建筑”，也不会接受在自家院里施工时被人指手画脚。王毅说，“中国在自己的岛礁上开展必要的建设，不针对也不影响任何人”，只要是合法合理的事情，就有权利做。 在美国表态后，菲律宾国防部紧随其后，对中国的南海岛礁建设表示关切。据菲律宾ABS-CBN电视台10日报道，菲国防部发言人加尔韦斯说，“中国的填海造陆工程会持续引发误判或事故的发生”，呼吁中国停止工程建设。 
菲律宾“每日问讯者报”网站3月8日发表美国律师特德拉格恩坦的文章谈及中国在南海岛礁搞建设，文章极尽渲染南海紧张局势，声称对于菲律宾而言，中国此举“几乎等同于肯尼迪总统执政时期苏联在古巴建设部署导弹基地”。 文章认为，一旦这些建设完成，中国将会在这里部署战斗机、轰炸机、直升机、导弹和战舰。届时再想将之驱离就为时已晚。因此，菲律宾需要马上采取措施，摧毁这些基地。 专家称，南沙相关岛礁扩建后，中国可以在南海的防灾减灾、搜救等方面加大作为，这是有利于维护南海航行安全的积极举措。他说，中国在南沙的岛礁建设是主权范围的事，不针对任何国家和集团，也不是所谓的“制造紧张”。所谓的地区内相关国家的“担忧”是因为它们侵占了中国的岛礁“心里有鬼”。我们的计划不会因为美国或其他国家反对而停止。菲律宾、马来西亚、越南在南沙都有机场，相比菲律宾、越南在南沙所占岛礁开展的岛礁建设，中国是后来者，美国等西方媒体据此指责中国显然毫无道理。 党报：越南人黎良明请自重 人民日报日前刊文批驳东盟秘书长南海言论，文章称：东盟秘书长黎良明宣称中国在南海的“九段线”主张不合法，并称南海正在发生的一些事情使南海形势进一步复杂化，影响了东盟共同体建设。人们不禁诧异：这位秘书长所说的法律标准是什么？他是何方神圣？他有何资格说这些？究竟是谁在影响南海稳定以及东盟建设？ 首先，中国提出的“九段线”主张了什么？有三点。其一，“九段线”中方一侧所有岛礁属于中国。其二，这些岛礁周围水域属于中国。其三，在“九段线”中方一侧的其他水域中方有使用权。中国有何依据？也有三点。其一，中方最早发现并使用了这些岛礁，在历史上一再以各种方式提出诉求，并于上世纪40年代末全面完整地提出了岛礁主权诉求。其二，在中国于上世纪提出全面完整诉求时，其他各方未提不同意见，有的国家甚至在此后半个世纪中还多次以国内法形式明确表示这些岛礁不属本方。其三，有的国家，比如越南，曾以行政当局的外交文书方式，明确表示这些岛礁属于中国。 
但是，这样的国家，比如越南，出尔反尔，如今否认其当初确认这些岛礁属于中国的文书的合法性。这样的国家不仅使用武力非法鲸吞中国海上国土，甚至变本加厉地通过国家海洋法以图将其侵略所获合法化、永久化。反过来，还说是中国的“九段线”不合法。不合什么法？大概是指1982年的《联合国海洋法公约》。殊不知，《联合国海洋法公约》只谈如何使用海洋，不谈海洋岛礁主权。要谈岛礁主权，恰恰是越南等国违反了《联合国宪章》，侵吞中国海上国土，蚕食中国海洋主权。 
其次，黎良明秘书长何许人也？起一下底，不难发现他是越南人。难怪作为国际组织的秘书长，他有激情要为越南或与其类似利益观的国家以及人们说话。黎良明先生1975年入职越南外交部，连续在越外交部供职37年，官拜大使、司长以及越南驻联合国代表，算是副部级官员。2012年，他作为唯一候选人获得一致支持，出任东盟秘书长。 作为资深外交官，秘书长先生理应遵守行规。外交官代表国家，讲话必须得到政府授权，至少不得违反国家政策。作为国际组织的秘书长，讲话必须得到所在组织的授权，至少不得同其现有政策相悖。请问一下：东盟作为一个国际组织，什么时候认为“九段线”主张不合法了？只要稍有一点常识，就会知道东盟的共识制决策，也就不难明白东盟过去没有，现在没有，将来也永远不会主张“九段线”非法。 最后，敦请黎良明秘书长自重。越南外交官出任东盟核心官职，是全体成员国对越南的尊重，应表现出与此重托相称的素养。外交官也有祖国，不可能没有国家利益。但作为国际公务员，讲话还得遵守国际规则，不可十分任性。关于南海岛礁以及相关海洋权益确实存在很多争议，不仅存在于中越、中国与其他国家之间，也存在于其他的南海相邻国家之间。有分歧，理应通过谈判解决，或者搁置分歧先行合作，而非以国际组织秘书长身份，在并未获得成员国同意的情况下，擅自将个人或自己国家的意见，强加给该组织所有成员国。黎良明秘书长如此霸道，才确实使南海形势进一步复杂化，也势必影响东盟共同体的建设。
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发表于 2015-3-14 09:18:13
